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然而，对中国法治重大的批评之一就在于党的领导，认为党是法治的障碍，法治建设必须反对党的领导。

  朱芒，上海交通大学法学院教授、博士生导师。[19]但因此案没有进入最终的判决程序，所以无法考察此案中的司法判断的思路。

第37 条关于公共企事业单位的信息公开也应遵循此种分类，首先需要列出法定的必须主动公开的信息，此外的信息都归入依申请公开的范围之中予以判断。[21] 另一方面，即使采用主体类同解释路径的情况下，由于公共企事业单位本身职能的复杂性，在确定某企事业单位为公共企事业单位，与行政机关在适用《条例》方面具有同样主体地位时，如何划分该公共性与企事业单位作为民事法人主体中的私的内容，在一定情况下仍然需要从职能的角度进行判断，以辅助和补充主体类同解释路径在细节划分方面的不足。[13]环境保护部制定有针对环境保护信息公开事项整体的规章《环境信息公开办法( 试行) 》( 国家环境保护总局令第35 号)。总之，从这两项关键之处的内容可以看出，制定相应部门信息公开规范的部门本身在制定过程中，同样将公共企事业单位置于《条例》前36 条的规范（ 结构和内容）要求之中，并在此前提之下，根据适用对象的情况进行了具体化的内容设置。当无法从成文规范中寻找明确的主体定位根据时，企事业单位所作出的行为或从事的活动是否与行政机关的行为或活动具有共同的性质，即采用与主体类同解释路径不同的职能类同解释路径的方法进行解释，则是另外一条可以判断第37 条规定的公共企事业单位是否可以适用《条例》前36 条规定的解释路径。

因为每个人都有选择职业、生活方式和从事科学研究的自由， [27] 在法律上无法将生产、生活、科研从特定的社会成员所享有的自由中予以排除。需要注意的是，从组织法的层面上开始推导法律法规授权的组织的方法，与主体类同具有了相类似的出发点。明确农村集体经济组织及其成员所享财产权之边界，是经济发展和财产权运作的前提。

《中华人民共和国水法》第3条充实水流单一国有制具体内涵并明确农村部分水资源使用权之规定。农村和城市郊区的土地是两类所有制，以集体所有制为原则、法定国有制为例外。在经济发达、大部分农民稳定地转入其他产业并有可靠经济收入的地区，应采租赁制交换模式：在农民自愿的基础上、尊重契约的前提下，整理后耕地由相关集体适度集中地通过协议租赁给具备一定资质的经营主体统一经营，土地租赁费用按协议分配给出让使用权的农民。然如斯观点仅是立足于宪法方面的单向度研究，立法有否依据宪法又该如何判定呢？判断标准的设定应从立法方面来寻找答案。

耕地他项权利人在合法的前提下也可以是任何个人或组织。综上所述，我国土地整理的法定内涵即是一种以未作任何利用的土地（未利用地）和正作农业利用中的土地利用率和产出率偏低的耕地（低效耕地）为对象，以增加有效耕地面积、提高土地利用率和产出率、改善农业生产条件和农村生态环境为目的，最大限度地、最大可能地、全方位地以各种合法方式15对土地资源进行重新配置的土地整治活动。

即《湖南省土地开发整理条例》和《贵州省土地整治条例》。其中城市的土地是单一国有制。其他不能确定为集体所有的土地。其一，耕地所有权调整。

森林、山岭、草原、荒地、滩涂是两类所有制，以国有制为原则、法定集体所有制为例外。24[美]约翰?R?康芒斯著：《资本主义的法律基础》，寿勉成译，商务印书馆2003年版，第444页。可依此原则就相关立法缺失的低效耕地整理权属设置予以清晰规定。集体所有的土地主要包括两类：一是农地，包括直接用于农业（种植业、林业、畜牧业和渔业）生产以及为农业生产服务的配套设施用地。

问题究竟出在哪里？选择样本就宪法依据这样一个理论问题进行实证、微观研究，其不可谓不符合社会科学认识和社会政策认识的‘客观性10，方法论既然是可取的则问题当出自研究内容本身。11[奥]凯尔森著：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社1996年版，第130页。

研究方向：宪法学与行政法学、土地法学。凯尔森在其法律秩序的基础规范阐述中早已言明法律从宪法中取得其效力，因为它是由主管机关按照宪法所规定的方式制定的11，立法作为一般规范之所以有效，源自它根据一部宪法而被创立。

1. 低效耕地整理前之权属 低效耕地整理前之权属根据土地非私有原则，应以集体所有制为原则、法定国有制为例外。（3）耕地面积，该宗耕地界址范围内的面积（文件上界址范围若与实地不一致以实地界址范围为准）。26郝建新、邓娇娇编：《土地整理项目管理》，天津大学出版社2011年版，第178页。20《中国城市发展报告（2011）》显示，2011年，我国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。耕地集体所有权人包括3类：村农民集体、乡（镇）农民集体和村内农民集体。进而使得对立法依据宪法的什么和根据宪法如何科学地立法两个问题的研究更加流于文本形式或简单的理论叠加。

如果使用权转让对象是本集体经济组织以外的单位或个人，必须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表的同意。所有权的交换应以不发生交换为原则而尽量控制交换范围，若发生交换须在等量或等价交换的前提下经双方充分协商后进行。

分析立法存在的不足是触发宪法依据问题后续两个方面研究的先决条件，相应宪法依据在立法中的模糊存在往往是造就不足的重要原因。第二种对法律的规范实证，是在第一种规范实证的基础之上，在法律知识的既有基础上，对法律进行精深加工，提升法律的规范命题，创造法律知识的学术基础和概念依据。

皆随耕地使用权的调整和耕地上建筑物所有权的变更、消灭，作相应变更登记或注销登记即可。《宪法》第9条第1款（矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。

《中华人民共和国草原法》第9条第1款充实草原两类所有制具体内涵之规定。20国土资源部土地整理中心编：《土地开发整理项目管理》，中国人事出版社2003年版，第269页。如《土地管理法》第8条进一步确认城市的土地单一国有制和农村和城市郊区的土地两类所有制之规定。遵循土地所有权尽量不变原则前提下，通过耕地所有权调整、耕地使用权调整及耕地他项权利调整推动整理集体所有、国有之低效耕地。

故而我国相关立法实践已经在事实上就土地复垦与土地开发、狭义土地整理进行了区分，分别就土地复垦立法和土地开发整理立法作单列规定俨然成为一种立法习惯。应包括耕地集体所有权人、耕地国家所有权人、集体所有耕地使用权人、国有耕地使用权人和耕地他项权利人。

事实上，研究立法依据宪法的什么（即科学诠释宪法典相关原则性、纲领性规定）是践行宪法规范在规定的内容上应呈现之根本法属性的基本前提，研究根据宪法如何科学地立法（即基于该诠释而适用于具体立法）也是实现相关具体制度有效变革的重要途径所选择的样本、理论假设和试验方法的不同，其产生的结论可能大相径庭。

与其说科学理性是对传统合法性价值的替代，毋宁说其只是补充。①随着现代社会功能分殊和科技发展，广泛介入社会管制的行政机关越来越多地依靠相关领域的科学知识来作为行政管制的基础。

(48)正如阿兰·劳尔(Alan Raul)明确提出的，在风险评估的司法审查中适用多伯特原则，能促进行政机关将所有潜在原则、假定和事实公开，迫使行政机关全盘交代其科学决定的根据。行政决策的科学理性应当通过何种程序确保？当下的制度构造主要以专家咨询为程序载体，但专家咨询的程序构造在决策理性的目标导向下应当经过怎样的正当性规训？如何防止专家咨询被决策者操纵以实现其预定的政治目的？更如何防止经由专家咨询的行政决策过程成为知识—权力的垄断过程？这些都成为现代行政程序构建需要迫切回应的问题。  成协中，北京市社会科学院法学所助理研究员，北京大学公众参与研究与支持中心研究员，法学博士。而随着行政职能的扩张，法律规范中授权规范、不确定法律概念、裁量权规范的大量存在，追溯至立法以寻求行政活动的正当性根据越来越难以为继。

以科学理性为价值导向的现代行政，在维护公法的人权保障功能外，更强调各种行政手段的综合运用，实现公共利益的最大化。如是否接受相关资助、是否与相关管制主体存在经济上、业务上的关联等。

传统的行政法治框架不能为科学理性提供充分的制度保障。为避免利益冲突，拟获聘任的专家应当及时向政府部门披露相关财务信息和专业活动信息。

(12)行政虽为国家执行各种任务之必要手段，然而行政之运作并非单纯执行法律，而是有意识地取向公益并附有形成符合社会正义之生活关系，规划及推动基本建设，引导及维护符合公益之政治发展等任务。(37)(4)行政决策草案的公开。